<\/span><\/p>\nPero la clave es si, con esa carta, la aspirante a la presidencia municipal capitalina acreditar\u00eda el requisito de tres a\u00f1os de residencia efectiva que establece el C\u00f3digo Electoral del Estado.<\/p>\n
Pues si Valencia Vargas demuestra que es vecina de la capital, el Ayuntamiento de Colima tendr\u00eda que extender la constancia. Los cambios de domicilio que haya hecho en su credencial de elector desde que Viri habita permanentemente en el municipio de Colima, no eliminan la presunci\u00f3n de residencia.<\/p>\n
De acuerdo con los abogados consultados por este columnista, los criterios jurisprudenciales refieren que la credencial para votar es un documento id\u00f3neo para acreditar la identidad de una persona, pero insuficiente por s\u00ed misma para probar la residencia como requisito de elegibilidad electoral.<\/p>\n
En ese sentido, Viridiana, como persona interesada, puede aportar diversos medios de prueba para justificar su actual residencia. Y hay presunci\u00f3n de que lo ha sido por el t\u00e9rmino requerido, cuando existen diversas pruebas que enlazadamente presumen ese periodo de tres a\u00f1os.<\/p>\n
Si el Ayuntamiento de Colima se ha negado maliciosamente a entregarle esa constancia a Viridiana, tendr\u00e1 que d\u00e1rsela cuando la interesada demuestre que tiene su domicilio habitual en la ciudad capital, por medio de recibos de pago del impuesto predial o suministro de agua potable, credencial de elector y cualquier otro documento que, en conjunto, puedan crear convicci\u00f3n derivado de esa presunci\u00f3n.<\/p>\n
Si el Ayuntamiento se niega, por estar violando sus derechos pol\u00edticos Viridiana podr\u00eda obtener la constancia mediante una resoluci\u00f3n judicial declarativa de la residencia demostrada por medio de informaci\u00f3n testimonial, entre otros, de sus propios vecinos.<\/p>\n
PRESUNCI\u00d3N DE RESIDENCIA<\/p>\n
Para que el Instituto Electoral del Estado (IEE) declare la inelegibilidad de Viridiana, la carga de la prueba le corresponde a los otros candidatos o partidos contendientes de Valencia, los cuales tendr\u00edan que desvirtuar con datos id\u00f3neos y suficientes los elementos que generan la presunci\u00f3n de que la hoy coordinadora de la 4T en el municipio de Colima reside ah\u00ed.<\/p>\n
Aunque la disputa pol\u00edtica se ha centrado en la negativa t\u00e1cita del Ayuntamiento de Colima a entregarle a Viri una constancia de residencia, ese documento no tendr\u00eda ese valor si no asienta su respaldo en registros previos de esa vecindad. Y como ninguna persona hace registros previos o al iniciar su residencia, ante la duda se debe de dar valor al c\u00famulo de pruebas o documentos.<\/p>\n
En ese sentido, la propiedad de un inmueble en el lugar y el pago del impuesto predial, lo mismo que su permanencia aunque no habite diario, demuestran la intenci\u00f3n de constituir ese domicilio como su residencia habitual. El IEE y otros \u00f3rganos deben asumir cumplido el requisito por tratarse de una presunci\u00f3n, en tanto no se demuestre lo contrario.<\/p>\n
En resumen, Viridiana Valencia goza de la presunci\u00f3n de tener su residencia en Colima, y entre otros indicios tuvo hasta hace unos d\u00edas un cargo en la administraci\u00f3n p\u00fablica federal con ejercicio en esa ciudad. Re\u00fane, pues, dos elementos de prueba: presencia f\u00edsica y voluntad de permanecer y residir de manera habitual en ese lugar. Ambos datos se pueden probar adem\u00e1s con pagos de servicios telef\u00f3nicos, consumo de energ\u00eda el\u00e9ctrica o impuestos, carta de no antecedentes penales o de conocimiento por parte de un centro de trabajo.<\/p>\n
REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD<\/p>\n
El magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n, Manuel Gonz\u00e1lez Oropeza, estudi\u00f3 el tema de \u2018La residencia como un requisito de elegibilidad electoral\u2019 en un art\u00edculo publicado en la Revista Mexicana de Derecho Electoral (n\u00fam. 1, enero-junio de 2012).<\/p>\n
Comienza por decir que la residencia es un requisito de elegibilidad permanente en los cargos de elecci\u00f3n popular. En el diccionario, la \u2018residencia\u2019 se da al vivir habitualmente en un sitio; \u2018habitar\u2019 es \u2018dormir en ese sitio\u2019. Y \u2018vecindad\u2019 es equivalente a la residencia; \u2018vecino\u2019 es el habitante de cierta poblaci\u00f3n que vive pr\u00f3ximo a nosotros en el mismo pueblo, barrio, cuadra o edificio.<\/p>\n
El requisito es vivir \u201cde manera efectiva\u201d en un lugar, con la anterioridad se\u00f1alada en el c\u00f3digo electoral para ese cargo. \u2018Efectivo\u2019 en el sentido de \u2018aut\u00e9ntico\u2019, \u2018real\u2019 y verdadero, en oposici\u00f3n a lo quim\u00e9rico, dudoso o nominal. No es suficiente tener una habitaci\u00f3n en un lugar, para ser vecino se debe vivir real y verdaderamente ah\u00ed, por al menos el plazo que establece la normatividad electoral.<\/p>\n
En la configuraci\u00f3n jur\u00eddica de residencia, el elemento f\u00e1ctico es el m\u00e1s importante. Y en la definici\u00f3n de \u2018domicilio\u2019 confluyen un elemento objetivo (la residencia por un tiempo determinado en un lugar dado) y otro subjetivo (la intenci\u00f3n de permanencia en dicho lugar).<\/p>\n
Para considerar a alguien residente \u201cno es necesaria la manifestaci\u00f3n de la intenci\u00f3n de permanencia, basta con vivir habitualmente en un determinado lugar. As\u00ed, la noci\u00f3n de residencia es meramente descriptiva de una situaci\u00f3n de hecho\u201d.<\/p>\n
\u201cEn este sentido, lo requerido por la norma constitucional no entra\u00f1a sino la constataci\u00f3n de una situaci\u00f3n de hecho: que alguien viva realmente en un determinado lugar por un tiempo determinado.\u201d<\/p>\n
PERMANENCIA VOLUNTARIA<\/p>\n
En su momento, la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Federal Electoral se pronunci\u00f3 respecto al tema de la residencia, la cual \u201cimplica elementos de fijeza y permanencia que consisten en mantener casa, familia e intereses en una comunidad social determinada\u201d.<\/p>\n
Tal criterio ha orientado las decisiones del hoy Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n (TEPJF): \u201cLa vecindad y la residencia no se prueban s\u00f3lo con la existencia de domicilio, ya que tambi\u00e9n se deben acreditar el tiempo y la efectividad\u201d de \u00e9stas. Seg\u00fan la Constituci\u00f3n, \u201cno basta con tener inmuebles en propiedad en un lugar espec\u00edfico, sino habitarlos de manera ininterrumpida y permanente\u201d.<\/p>\n
La Sala Superior del TEPJF ha abordado en diversas ocasiones el tema. En el caso SUP-JRC-024\/2000 concluy\u00f3 que \u201cel ciudadano que, en calidad de candidato, aspire a ocupar un cargo en un ayuntamiento a trav\u00e9s de una elecci\u00f3n, debe residir precisamente en el municipio administrado por\u201d ese ayuntamiento.<\/p>\n
El municipio es \u201cuna comunidad natural y permanente de familias que viven en un mismo lugar, relacionadas unas con otras para el cumplimiento en com\u00fan de todos los fines de la vida que trascienden inmediatamente a su esfera privada\u201d.<\/p>\n
Incluso, en sus or\u00edgenes, \u201clas familias que integraban el municipio estaban m\u00e1s o menos emparentadas\u201d y, por ello, \u201cdespu\u00e9s de la familia, que representa la c\u00e9lula social por excelencia\u201d, en orden ascendente sigue la comunidad municipal como grupo social.<\/p>\n
Para el TEPJF, como el \u00e1mbito de gobierno m\u00e1s inmediato y b\u00e1sico de la estructura pol\u00edtica del Estado mexicano es el municipal, las personas que se encarguen de manejar su presupuesto y administrar libremente su Hacienda deben ser, en principio, integrantes del propio municipio.<\/p>\n
En ese sentido, \u201cla contig\u00fcidad de domicilios\u201d tiende a generar entre quienes viven pr\u00f3ximos, lazos de solidaridad social. La importancia vecindad es un factor fundamental para aspectos importantes de la vida municipal, como es el gobierno. Los residentes deben gobernarse a s\u00ed mismos y a sus vecinos, pues \u201ctienen pleno conocimiento de las necesidades y problemas de la comunidad a la que pertenecen\u201d.<\/p>\n
EL REY DEL TOMATE<\/p>\n
\u201cUn caso de notoria relevancia fue el SUP-JRC-170\/2001, mejor conocido como el caso del \u2018Rey del tomate\u2019\u201d: Andr\u00e9s Berm\u00fadez Viramontes obtuvo la mayor cantidad de votos en las elecciones municipales de 2001 en Jerez, Zacatecas, pero fue declarado inelegible por la Sala Superior al no cumplir el requisito de residencia.<\/p>\n
Como muchos de sus paisanos, don Andr\u00e9s \u201cemigr\u00f3 desde muy joven\u201d a Estados Unidos, en donde estableci\u00f3 su residencia, su empresa agr\u00edcola y su vida familiar. Adquiri\u00f3 aquella nacionalidad, \u201caunque posteriormente recobr\u00f3 la mexicana\u201d.<\/p>\n
Como candidato declar\u00f3 a la prensa que su lugar de trabajo era Sacramento, California, donde se ubicaban sus empresas y su familia. Por eso los magistrados concedieron al impugnante que, el ganador de los comicios, \u201cno ten\u00eda residencia efectiva e ininterrumpida en el municipio (\u2026) durante todo el a\u00f1o inmediato anterior a la fecha de la elecci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
La Sala Superior sostuvo \u201cla necesidad de que los municipios sean gobernados por quienes tengan conocimiento de la problem\u00e1tica que se vive en el seno de esa comunidad\u201d, y hayan adquirido la solidaridad con el grupo social necesaria para velar por los intereses de \u00e9ste.<\/p>\n
INTERESES COMUNES<\/p>\n
Para Gonz\u00e1lez Oropeza, es interesante el voto particular en la sentencia SUP-JRC-130\/2002 del magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata, quien sostuvo que \u201cel concepto \u2018residencia efectiva\u2019 implica la noci\u00f3n de arraigo en un conglomerado ubicado en un territorio determinado\u201d.<\/p>\n
\u201cLa residencia efectiva debe evidenciar que entre el individuo y una determinada colectividad social establecida en cierto territorio se han creado lazos capaces de expresar una aut\u00e9ntica integraci\u00f3n\u201d. Esa residencia habitual se percibe en ese entorno como parte de la realidad cotidiana, \u201cpor los nexos que lo vinculan a la comunidad y por los intereses personales que tenga\u201d.<\/p>\n
En la ejecutoria del caso SUP-JRC-083\/2002 donde Reyes Zapata fue ponente, se afirm\u00f3 que los elementos integrantes de los conceptos \u201cresidencia\u201d y \u201cvecindad\u201d, como son el lugar, el tiempo prolongado e ininterrumpido y las relaciones jur\u00eddicas sociales entre los integrantes de una comunidad, hacen dif\u00edcil la demostraci\u00f3n de esos conceptos.<\/p>\n
Las legislaciones electorales no suelen regular la manera de preconstituir una prueba contundente para la demostraci\u00f3n de la residencia (contacto prolongado e ininterrumpido de una persona con un determinado lugar) y vecindad (permanencia de la persona en un determinado lugar, donde habita con su familia, mantiene intereses, convive con la comunidad, conoce sus problemas y se siente tan unido como para velar por los intereses comunes).<\/p>\n
Para acreditar ambos requisitos de elegibilidad \u201cse debe tomar en cuenta el c\u00famulo de elementos probatorios que presenten los interesados\u201d. S\u00f3lo as\u00ed pueden las autoridades verificar que las personas \u201cson residentes y vecinos de un determinado lugar\u201d.<\/p>\n
POR L\u00d3GICA Y EXPERIENCIA<\/p>\n
Buscando resolver la problem\u00e1tica t\u00e9cnica para probar \u201cvecindad\u201d y \u201cresidencia\u201d, en la sentencia del caso SUP-JRC-197\/2002 se afirma que cuando no existen mecanismos para preconstituir una prueba de esos hechos, como por ejemplo el registro municipal, hay que recurrir a elementos indirectos, revisados detalladamente pero con gran flexibilidad \u201cpara establecer su alcance con apoyo en las reglas de la l\u00f3gica y las m\u00e1ximas de la experiencia\u201d.<\/p>\n
Dicha sentencia todav\u00eda se\u00f1alaba que, cuando se impugna la calificaci\u00f3n de una elecci\u00f3n invocando inelegibilidad por defecto de residencia o vecindad, la carga de la prueba corresponde al partido postulante o al propio candidato.<\/p>\n
Sin embargo, en el caso SUP-JRC-203\/2002 se oper\u00f3 un cambio de criterio, distinguiendo dos situaciones diferentes: primera, cuando la comprobaci\u00f3n de la residencia es un elemento <\/span>sine qua non<\/em> <\/span>para otorgar el registro de la candidatura; y, segunda, cuando la concesi\u00f3n del registro al candidato no es objeto de ninguna impugnaci\u00f3n.<\/p>\nEn la segunda situaci\u00f3n, como el triunfo en los comicios trae como consecuencia la declaraci\u00f3n expl\u00edcita o impl\u00edcita de elegibilidad, la falta de residencia puede hacerse valer s\u00f3lo hasta antes de la jornada electoral, porque esperar a que gane el candidato para anular su elecci\u00f3n supondr\u00eda castigar al electorado que lo vot\u00f3.<\/p>\n
Para la Sala Superior, la carga de la prueba recae en quien afirma ser residente y no en quien lo niega. Pero en los casos donde la negativa debe demostrarse, pesa el gravamen procesal de acreditar lo contrario sobre quien pretenda destruir la prueba de residencia.<\/p>\n
COMPROBANTE DE DOMICILIO<\/p>\n
En la sentencia del SUP-JRC-045\/2007 el TEPJF sostuvo que, al contrario de lo afirmado por el tribunal electoral de Zacatecas respecto a que la constancia expedida por el secretario del Ayuntamiento es una exigencia insalvable para demostrar la residencia efectiva en el municipio, este documento es una forma de preconstituir la prueba en beneficio del ciudadano, pero carecer de \u00e9l no impide que el requisito pueda demostrarse \u201ccon otros medios de igual o mayor valor convictivo\u201d.<\/p>\n
A falta de la constancia, los ciudadanos suelen aportar otros elementos de prueba: credencial para votar con fotograf\u00eda; recibos de pago de servicios (telef\u00f3nico o de energ\u00eda el\u00e9ctrica), de derechos de consumo de agua o de pago de impuestos; constancias de antecedentes penales, de concesiones para prestar distintos servicios o relacionadas con centros de trabajo; contratos de arrendamiento, documentos expedidos por autoridades locales, certificados de estudio, actas del registro civil, declaraciones testimoniales\u2026<\/p>\n
DOBLE RESIDENCIA<\/p>\n
El caso anterior corrigi\u00f3 el criterio aplicado en el juicio al \u2018Rey del tomate\u2019. La Sala Superior estim\u00f3 extrema la manera en que se exigi\u00f3 la residencia como garant\u00eda de que el candidato conoce la problem\u00e1tica, necesidades y prioridades de la comunidad a la que pretende gobernar.<\/p>\n
En 2001 no estaban tan desarrollados los medios de comunicaci\u00f3n y de transporte. Pero el avance de la infraestructura y la tecnolog\u00eda ha facilitado \u201cenormemente el conocimiento de la situaci\u00f3n determinada de un lugar\u201d. Hoy es posible tener \u201cdatos precisos y confiables de acontecimientos de un municipio o una regi\u00f3n, en forma casi simult\u00e1nea a su realizaci\u00f3n aun estando lejos del lugar e incluso obtenerlos antes que los propios habitantes, y de igual manera, el tiempo de desplazamiento entre puntos geogr\u00e1ficos se ha reducido considerablemente\u201d.<\/p>\n
Esa flexibilizaci\u00f3n del requisito de residencia se advierte en la interpretaci\u00f3n funcional de la legislaci\u00f3n de Zacatecas. La Constituci\u00f3n local ya admite la residencia binacional y simult\u00e1nea en el extranjero y en el territorio del estado cuando se cumplan ciertos requisitos que la propia norma contempla. Y en la Ley Electoral, residencia binacional es \u201cla condici\u00f3n que asume una persona para poseer simult\u00e1neamente domicilio propio en el extranjero y domicilio y vecindad en el territorio del estado, manteniendo en \u00e9l, casa, familia e intereses\u201d.<\/p>\n
El efecto desarraigador del fen\u00f3meno migratorio \u201cse compensa con el surgimiento de numerosas comunidades filiales, permitiendo a los zacatecanos reproducir binacionalmente y de manera simult\u00e1nea su sentido de comunidad, residencia, pertenencia, membres\u00eda, participaci\u00f3n social, pol\u00edtica y cultural\u201d. Anteriores requisitos legales para poder participar en la vida pol\u00edtica del estado, tal como la \u201cresidencia efectiva\u201d, resultan obsoletos e incompatibles con la realidad descrita.<\/p>\n
La posibilidad de doble residencia que se concede a las personas que trabajan en otro pa\u00eds, debe aplicarse para quienes radican dentro del territorio nacional. Y hacerse extensiva a las personas que desean contender para alg\u00fan cargo de elecci\u00f3n popular pero que, por razones de trabajo o estudio, entre otras, constantemente se ausentan o apartan del lugar en el cual tienen su residencia habitual, dentro del territorio nacional o incluso dentro del mismo estado, \u201csin que tal situaci\u00f3n implique una ruptura o alejamiento total, ya sea porque mantienen lazos familiares, de trabajo, negocios o propiedades o cuestiones similares\u201d.<\/p>\n
En ese contexto, la Sala Superior decidi\u00f3 que tampoco era indispensable la exhibici\u00f3n de la constancia de residencia expedida por la autoridad municipal. En este punto y en el reconocimiento de la doble residencia, pareciera que los magistrados electorales anticiparon el caso de Viridiana.<\/p>\n
Mi correo electr\u00f3nico: <\/span>carvajalberber@gmail.com<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"\u00bfPuede Viridiana Valencia solicitar una carta de residencia al Ayuntamiento de Colima?, s\u00ed. \u00bfPodr\u00eda la secretaria del Ayuntamiento neg\u00e1rsela por motivaciones pol\u00edticas?, no. Pero la clave es si, con esa carta, la aspirante a la presidencia municipal capitalina acreditar\u00eda el requisito de tres a\u00f1os de residencia efectiva que establece el C\u00f3digo Electoral del Estado. Pues […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":4821,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[65],"tags":[373,448],"class_list":["post-7505","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion","tag-adalberto-carvajal","tag-estacion-sufragio"],"yoast_head":"\n
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