[1]<\/a>, donde respondi\u00f3 a la pregunta en forma extensa y detallada. Entre las muchas opiniones que se pueden escuchar en las redes sociales, la de este miembro de la Asociaci\u00f3n Nacional de Abogados Democr\u00e1ticos me pareci\u00f3 serena y que da una visi\u00f3n global del tema en cuesti\u00f3n.<\/p>\nPara el integrante, junto con Federico Anaya-Gallardo, de \u2018la mesa de los maxi-abogados\u2019, el debate sobre el proceso de la reforma constitucional en materia del Poder Judicial se est\u00e1 dando tanto en el plano del constitucionalismo \u2013el campo de lo procesal constitucional\u2013 como en el an\u00e1lisis del constitucionalismo puro, una v\u00eda no tradicional.<\/p>\n
Sin haber entrado la Corte al fondo, la discusi\u00f3n sobre la constitucionalidad de la reforma no parte de un an\u00e1lisis sobre el procedimiento. Y cabe recordar que una forma de cuestionar el contenido de una reforma constitucional, como ya ha dicho el m\u00e1ximo tribunal, ser\u00eda revisando el procedimiento legislativo.<\/p>\n
Desde \u2018el amparo Camacho\u2019 (presentado por quien fuera regente del Distrito Federal, Manuel Camacho Sol\u00eds) se abri\u00f3 la posibilidad de que se revise una reforma constitucional en cuanto al procedimiento. Mas, para que esto suceda, la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n (SCJN) tendr\u00eda que recibir una acci\u00f3n de inconstitucionalidad en la cual se alegue que hubo violaciones al debido proceso en la aprobaci\u00f3n y que, por lo tanto, la reforma en s\u00ed misma est\u00e1 viciada.<\/p>\n
Hay tambi\u00e9n juzgados de amparo interesados en abordar la cuesti\u00f3n, pero en este plano \u2013insiste Pe\u00f1a\u2013 se puede cuestionar solamente el procedimiento legislativo. Es la v\u00eda tradicional, la m\u00e1s usada y tiene precedentes. Sin embargo, en la reforma al Poder Judicial no estamos en una discusi\u00f3n procedimental, sino que los ministros buscan entrar al fondo. Y para resolver esta cuesti\u00f3n se abren dos grandes vertientes:<\/p>\n
La primera, pregunta, \u00bfse puede analizar una reforma constitucional que \u2013como en este caso\u2013 ya est\u00e1 publicada, por una v\u00eda que no sean las constitucionales ya establecidas, es decir, la acci\u00f3n de inconstitucionalidad y el amparo?<\/p>\n
Y, en la segunda vertiente, \u00bfse puede analizar una reforma constitucional en cuanto al fondo de la reforma misma, y no s\u00f3lo en cuanto al procedimiento?<\/p>\n
IR AL FONDO:<\/p>\n
Esta \u00faltima pregunta ampl\u00eda la discusi\u00f3n porque no hay, en el marco jur\u00eddico mexicano vigente, un mecanismo legal que permita revisar el contenido de una reforma constitucional.<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9? Porque justo lo que se est\u00e1 reconociendo es que la propia Constituci\u00f3n establece un procedimiento para reformar la Constituci\u00f3n, y en ese mecanismo no participa el Poder Judicial ni la Suprema Corte. Por lo tanto, si el procedimiento cumple los est\u00e1ndares en cuanto a las formas, la reforma es legal.<\/p>\n
No obstante, algunos constitucionalistas sostienen que cuando una reforma a la Constituci\u00f3n trastoca la esencia misma de la carta magna, es procedente una revisi\u00f3n desde la Corte. Frente a esta corriente hay otra que dice: la esencia de la Constituci\u00f3n no puede permanecer intocada.<\/p>\n
Desde que el poder constituyente plasm\u00f3 en el pacto constitucional \u2013en 1824, 1857 y 1917\u2013 la esencia de la naci\u00f3n qued\u00f3 sobreentendido que esa esencia no es inamovible, pues siempre habr\u00e1 cosas que se tengan que tocar o modificar. Y eso le corresponde al Constituyente: \u00f3rgano reformador de la Constituci\u00f3n que integran las mayor\u00edas calificadas en la C\u00e1mara de Diputados y el Senado de la Rep\u00fablica, m\u00e1s cuando menos 16 legislaturas estatales.<\/p>\n
La discusi\u00f3n m\u00e1s viable, pues, no est\u00e1 en el procedimiento sino en el contenido de la reforma. \u00bfPero el contenido puede ser sujeto a revisi\u00f3n? S\u00ed, siempre que altere la esencia de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
Desde el punto de vista de Pe\u00f1a, la reforma al Poder Judicial que establece la elecci\u00f3n de jueces, magistrados y ministros no altera esa esencia. Por lo tanto, no se actualizar\u00eda la hip\u00f3tesis de revisar el contenido porque cambi\u00f3 la esencia de la Constituci\u00f3n, ya que los cambios que produjo la reforma judicial no generan una alteraci\u00f3n sustantiva de la esencia nacional. En ese sentido, las objeciones de Pe\u00f1a a la iniciativa siempre fueron m\u00e1s de procedimiento, de \u00edndole pr\u00e1ctica como el uso de las boletas, que de fondo.<\/p>\n
\u201cSi se convocara a un Congreso Constituyente para que dejemos de ser una democracia y nos convirtamos en una monarqu\u00eda, por decir el absurdo, ah\u00ed claramente se trastocar\u00eda la esencia misma del Pacto Constituyente y, entonces, se actualizar\u00edan los supuestos de revisi\u00f3n para protegerla. Pero con el nombramiento o la selecci\u00f3n de jueces, magistrados y ministros por voto popular, no se altera la esencia constitucional.\u201d<\/p>\n
LA PUERTA CHIQUITA:<\/p>\n
En un escenario donde hay dos posturas jur\u00eddicas enfrentadas, ninguna de las cuales est\u00e1 dispuesta a ceder en su posici\u00f3n, \u00bfqu\u00e9 es lo que sigue?, le preguntan a David Pe\u00f1a.<\/p>\n
Puesto que no se trastoca la esencia misma de la Constituci\u00f3n, no se actualiza tampoco la hip\u00f3tesis de revisar el contenido de la reforma, sostiene este abogado del Grupo de Acci\u00f3n por los Derechos Humanos y la Justicia Social.<\/p>\n
El procedimiento de elecci\u00f3n de juzgadores no cambia la esencia del Poder Judicial, porque \u00e9ste sigue teniendo las mismas competencias y funciones en el marco del Estado de derecho y del Estado naci\u00f3n que nos hemos establecido. Hasta el senador panista Dami\u00e1n Zepeda reconoci\u00f3 que la reforma es un simple cambio de procedimiento con el que se puede estar a favor o en contra, pero que no trastoca la esencia de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
La consulta-tr\u00e1mite que algunos jueces y magistrados le hicieron a la SCJN y que \u00e9sta admiti\u00f3 con ocho votos a favor, fue con base en una interpretaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica del Poder Judicial de la Federaci\u00f3n. Dado que no se est\u00e1 revisando el procedimiento legislativo como tal, los interesados le piden a la Corte considerar si la reforma atenta contra la independencia judicial. Es decir, plantean un tema de fondo.<\/p>\n
El art\u00edculo 11 de la Ley Org\u00e1nica establece como una facultad de la SCJN velar por la autonom\u00eda del Poder Judicial. Y los demandantes apelan a esa competencia legal para garantizar una efectiva divisi\u00f3n de poderes. Por eso, les piden a los ministros que se posicionen respecto a si el contenido de la reforma atenta o no contra la independencia judicial.<\/p>\n
Ciertamente, metieron la consulta por la puerta chiquita de la Suprema Corte, pero hay precedentes sobre este tipo de tr\u00e1mites\u2026 Aunque no relacionados con reformas constitucionales.<\/p>\n
GOLPE AGUADO:<\/p>\n
La discusi\u00f3n p\u00fablica se ha centrado en si la Corte pretende dar un golpe de Estado, que no ser\u00eda un \u2018golpe blando\u2019 (lawfare<\/em>) \u2013dijo la presidenta Sheinbaum\u2013 sino \u201cun golpe aguado\u201d.<\/p>\nA Pe\u00f1a le parecen \u201cexagerados los adjetivos que usaron las tres ministras que se opusieron a la consulta, en el sentido que se trata de destruir la Constituci\u00f3n\u201d. A su parecer, la mayor\u00eda de los ministros le dieron tr\u00e1mite a la consulta para poder hacer una revisi\u00f3n desde la Corte.<\/p>\n
Sin embargo, as\u00ed como no hay una afectaci\u00f3n al principio de autonom\u00eda e independencia del Poder Judicial, tampoco se trastoca la esencia de la Constituci\u00f3n con el nombramiento por elecci\u00f3n de juzgadores. Se siguen manteniendo en la Constituci\u00f3n todos los principios de autonom\u00eda e independencia al interior de la carrera judicial, en las leyes judiciales y en la impartici\u00f3n de justicia.<\/p>\n
Se mantienen los principios que garantizan la autonom\u00eda e independencia del Poder Judicial, pero una mayor\u00eda en el pleno consider\u00f3 la posibilidad de que, con la elecci\u00f3n, se trastocar\u00e1 el principio de independencia judicial. Seg\u00fan el priista Eduardo Andrade, este es un argumento pol\u00edtico, no jur\u00eddico.<\/p>\n
\u201cComo si hoy tuvi\u00e9ramos jueces, magistrados y ministros independientes\u201d, ironiza Pe\u00f1a. En el supuesto de que se va a violar la independencia judicial, tendr\u00edamos que asumir que actualmente la tenemos. Y, en estricto sentido, est\u00e1 en las leyes y en los principios constitucionales pero, en la pr\u00e1ctica, no hay una real independencia judicial pues las decisiones de los juzgadores est\u00e1n supeditadas a grupos de inter\u00e9s pol\u00edtico y econ\u00f3mico. \u201cLa premisa del supuesto del cual partimos, est\u00e1 equivocada\u201d.<\/p>\n
Pe\u00f1a considera que la elecci\u00f3n de juzgadores no constituye una forma de violar la independencia judicial. \u201cNo da para hacer una interpretaci\u00f3n hasta ese punto\u201d. Pero, al final, si la Corte declara que s\u00ed atenta contra el principio de independencia, no hay ning\u00fan recurso legal para inaplicar la reforma. Entrar\u00edamos a un vac\u00edo de interpretaci\u00f3n, con una Corte diciendo que s\u00ed afecta la independencia judicial, pero sin poder parar la ejecuci\u00f3n de la reforma. Lo \u00fanico que va a generar la Corte en ese escenario, es una crisis constitucional o \u2013si se quiere\u2013 una crisis judicial.<\/p>\n
Resulta inimaginable una opini\u00f3n de los ministros con base en la interpretaci\u00f3n de una ley secundaria, como es la Ley Org\u00e1nica del Poder Judicial. As\u00ed no se puede echar abajo una reforma constitucional aprobada por las dos terceras partes del Congreso de la Uni\u00f3n y por 25 o 26 estados. Ser\u00eda una extralimitaci\u00f3n de las competencias y las facultades de la Corte. Implicar\u00eda arrogarse un alcance en sus decisiones que no est\u00e1 normado, enfatiza Pe\u00f1a.<\/p>\n
LA INCONVENCIONAL:<\/p>\n
Hasta Dami\u00e1n Zepeda dijo que se puede declarar inconstitucional una reforma constitucional s\u00f3lo en el caso que violente derechos humanos. Pero, cambiar el m\u00e9todo de nombramiento de un juez, magistrado o ministro no le quita un derecho a nadie. \u201cNom\u00e1s cambi\u00f3 el m\u00e9todo de nombramiento, tampoco seamos cerrados\u201d, dijo el senador. Y mucho menos generemos una crisis constitucional innecesaria, retoma David Pe\u00f1a.<\/p>\n
Pero si la Corte decide ir m\u00e1s all\u00e1, \u00bfqu\u00e9 nos espera?<\/p>\n
Pues bien, los asuntos que van a consulta-tr\u00e1mite en la SCJN se resuelven emitiendo en el pleno criterios jurisprudenciales. As\u00ed pas\u00f3 en el caso 912\/2010, relacionado con el cumplimiento de la sentencia del caso de Rosendo Radilla dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En ese sentido, podr\u00eda la Suprema Corte emitir eventualmente un criterio de jurisprudencia interpretando la reforma constitucional como atentatoria del principio de independencia judicial. Y, con base en ese criterio, declarar inaplicable dicha reforma.<\/p>\n
Pero, si lo hiciera, \u201centrar\u00edamos en un bucle infinito porque no hay un procedimiento para no aplicar la reforma, puesto que dicha resoluci\u00f3n no derivar\u00eda de un reclamo por v\u00eda de amparo, acci\u00f3n de inconstitucionalidad o controversia constitucional\u201d. Es un gato persigui\u00e9ndose la cola.<\/p>\n
El \u00fanico precedente de inaplicaci\u00f3n de un art\u00edculo constitucional se dio en el marco de un tratado internacional en materia de derechos humanos. Y, si la idea de la Corte es iniciar una discusi\u00f3n en el marco del derecho internacional aplicado al derecho nacional, tendr\u00eda que tomar como referencia los est\u00e1ndares interamericanos de Derechos Humanos. Dichos par\u00e1metros ya han se\u00f1alado que el texto de una constituci\u00f3n nacional no puede ser inconstitucional en s\u00ed mismo, pero tanto la SCJN como la Corte Interamericana establecieron que s\u00ed puede ser inconvencional, es decir, contrario a la Convenci\u00f3n Americana.<\/p>\n
El \u00fanico precedente en materia de inconvencionalidad que se tiene de un texto parecido, es el proyecto de resoluci\u00f3n que el ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo circul\u00f3 a principios de a\u00f1o sobre la inaplicaci\u00f3n del art\u00edculo 19 constitucional en materia de prisi\u00f3n preventiva oficiosa.<\/p>\n
Dicho proyecto se fue bateando para resolverlo despu\u00e9s de la temporada electoral y, luego, de la reforma al Poder Judicial. En su propuesta, el ministro Pardo pide que todo el poder judicial federal y local, cuando piense aplicar una prisi\u00f3n preventiva no lo haga como prisi\u00f3n preventiva oficiosa sino como prisi\u00f3n preventiva justificada.<\/p>\n
El proyecto del ministro Pardo fue duramente cuestionado por el presidente L\u00f3pez Obrador y por diferentes juristas, en el sentido que no se puede declarar inconvencional un art\u00edculo de la Constituci\u00f3n. El problema es que ya lo declar\u00f3 contrario a la Convenci\u00f3n Americana, la propia Corte Interamericana en el caso de \u2018Daniel Garc\u00eda Rodr\u00edguez y otro\u2019 contra M\u00e9xico.<\/p>\n
EL BESO DE JUDAS:<\/p>\n
Explorar la ruta de la inconvencionalidad supone un problema de operatividad. El Senado tiene que lanzar la convocatoria para los puestos que est\u00e9n en suplencia o en vacancia. Es un listado amplio que debi\u00f3 mandar el Consejo de la Judicatura Federal (CJF) a la c\u00e1mara alta, en los tiempos que marcaban los transitorios de la reforma. Y, \u201ccomo sali\u00f3 a denunciar con justa raz\u00f3n\u201d el senador Gerardo Fern\u00e1ndez Noro\u00f1a, la ministra presidenta de la SCJN, Norma Pi\u00f1a, en su condici\u00f3n de presidenta del CJF no hab\u00eda querido hacerlo.<\/p>\n
Finalmente, con su voto en contra, los consejeros de la Judicatura Federal resolvieron ignorar los amparos que les ordenaban frenar el cumplimiento de la reforma judicial, y enviaron al Senado los listados de juzgadores para que se convoque a elecciones de jueces y magistrados en 2025.<\/p>\n
Por \u00faltimo, cabe preguntarse si la amenaza de la crisis constitucional se conjur\u00f3 con la recuperaci\u00f3n del di\u00e1logo entre Corte y Senado, sellado con un beso en la mejilla entre Pi\u00f1a y Noro\u00f1a.<\/p>\n
Algo que le pudo haber dicho el senador a la ministra en la reuni\u00f3n privada, especulamos, es que \u2013como dice David Pe\u00f1a\u2013 nos meter\u00eda en una situaci\u00f3n de ingobernabilidad muy complicada y, para evitarlo, la Presidencia de la Rep\u00fablica tendr\u00eda que tomar decisiones m\u00e1s radicales.<\/p>\n
Claudia Sheinbaum no se va a quedar viendo c\u00f3mo la SCJN, en una interpretaci\u00f3n forzada, decide inaplicar sin fundamento toda una reforma constitucional que fue aprobada legalmente y con un gran respaldo social, concluye el maxi-abogado.<\/p>\n
Mi correo electr\u00f3nico:\u00a0carvajalberber@gmail.com<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Por: Adalberto Carvajal \u00bfEs inconstitucional o no la reforma al Poder Judicial? El abogado David Pe\u00f1a convers\u00f3 con Ernesto Ledesma y Violeta N\u00fa\u00f1ez en Rompeviento TV[1], donde respondi\u00f3 a la pregunta en forma extensa y detallada. Entre las muchas opiniones que se pueden escuchar en las redes sociales, la de este miembro de la Asociaci\u00f3n […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":10935,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[65],"tags":[373],"class_list":["post-10934","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion","tag-adalberto-carvajal"],"yoast_head":"\n
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